Rosa Zeta de Pozo (*)

Entramos en el periodo en el que el Pleno del Congreso debe debatir y posteriormente aprobar la Ley del Presupuesto. El Congreso, según el Art. 80 de la Constitución , tiene el 30 de noviembre como fecha límite para aprobar esta Ley, de lo contrario entra en vigencia el proyecto de ley emitido inicialmente por el Ejecutivo.

Y en este contexto vemos necesario conocer el análisis y la evaluación del grado de transparencia del proceso presupuestario presentado el 12 de noviembre, por el Índice Latinoamericano de Transparencia presupuestaria (ITP) 2003 .

La transparencia presupuestaria -según PROBIDAD- se define como la existencia de un marco normativo y prácticas claras en el proceso presupuestal, el libre acceso del público a la información y los mecanismos formales de participación para los ciudadanos durante las etapas de formulación, aprobación, ejecución y fiscalización del presupuesto.

El Perú ha alcanzado una puntuación global de 44.6% , ocupamos el sexto lugar de los diez países analizados. Chile es el país más transparente con 61.7 % y Ecuador el menor con 30.6%.

Los resultados del Índice se desprenden de la vinculación de los resultados de percepciones entre expertos y usuarios de la información presupuestaria, con los elementos formales y prácticos del proceso presupuestario.

En el estudio se analizaron catorce variables que midieron el grado de transparencia en las diferentes fases del presupuesto. Las áreas mejor evaluadas en la encuesta de percepciones fueron la información sobre los criterios macroeconómicos (58%) las atribuciones y participación del legislativo (35%) y los cambios del Presupuesto (30% ).

La información sobre los criterios macroeconómicos es útil para conocer el impacto que tienen el gasto y los ingresos . tomando en cuenta variables como inflación, tasa de interés o crecimiento del PIB- ocupamos el tercer lugar , sin embargo debemos advertir que la publicación de los supuestos macroeconómicos (88%) no corresponde con la confiabilidad en las proyecciones de los ingresos (27%)- la serie de cambios tributarios hacen difícil juzgar si estas proyecciones son confiables.

La participación del Poder Legislativo en el presupuesto es indispensable ya que, es el principal contrapeso del Ejecutivo y representa los intereses y prioridades de la población.

Legalmente contamos con un marco que define las atribuciones del legislativo en la formulación del presupuesto, sin embargo no son los suficientemente aprovechadas por nuestros legisladores ; somos el penúltimo país , somos seguidos únicamente por Ecuador en el contexto latinoamericano.

Las variables peor evaluadas fueron la evaluación de la Contraloría interna (6%), la participación ciudadana (7%) y las capacidades de los órganos de control externo (12%). El informe sostiene que gran parte del problema es que la contraloría interna no es autónoma, que no se puede asegurar que las recomendaciones de contraloría sean atendidas porque son las mismas entidades las responsables de controlar sus funciones e incorporar mejoras.

La participación ciudadana es la variable peor evaluada en toda América Latina. En el Perú aunque los ciudadanos tengan diversos mecanismos para obtener información, llama la atención la falta de rendición de informes por parte del poder Ejecutivo sobre el impacto de su gasto al terminar el ejercicio del presupuesto.

La contraloría externa tiene el mismo problema que la interna, aunque legalmente cuenta con autonomía técnica, funcional administrativa y financiera, en la práctica sus capacidades e independencia para fiscalizar el gasto y combatir la corrupción no queda del todo verificada.

Afirmamos, con el ITP, que analizar y evaluar el grado de transparencia del proceso presupuestario contribuye al fortalecimiento de las instituciones democráticas y a la consolidación del Estado de Derecho. Le toca al Congreso un mejor análisis del presupuesto anual que tiene en sus manos.

(*) Profesora de la facultad de Comunicación. Universidad de Piura